在加拿大考察期間，考察團聽取了加拿大聯(lián)邦政府自然資源部有關開展清潔生產(chǎn)的情況介紹，參觀了聯(lián)邦政府自然資源部能源研究中心；訪問了IBM咨詢公司，聽取了聯(lián)邦政府環(huán)境部有關人員關于污染預防、廢物管理的情況介紹，聯(lián)邦政府工業(yè)部有關人員關于"可持續(xù)發(fā)展城市行動"和"政府與企業(yè)界技術合作伙伴關系（計劃）"情況介紹、加拿大化學品制造商協(xié)會關于"化學品責任關懷"的報告；聽取了"清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)的技術改造"、"世界銀行、國際金融公司等機構關于投資如何支持環(huán)境改善"，"加拿大環(huán)境技術、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及推廣"以及"加拿大減緩氣候變化相關技術介紹"等專題講座；參觀了魁北克省危險廢棄物處理中心，蘭萬靈公司總部，聽取了CanSolv公司脫硫技術的介紹；參觀了渥太華垃圾處理廠，聽取了渥太華市有關廢物分類回收處理的情況介紹；參觀了安大略省環(huán)境技術促進中心（OCETA）、SENES環(huán)境咨詢公司、安大略省廢物處理組織（WDO）、安大略省城市廢物分類廠，聽取了環(huán)境技術認證、工業(yè)制造業(yè)提高能源效率、清潔生產(chǎn)和污染預防在工業(yè)制造業(yè)的實施、廢物排放交換信息中心的運作等專題介紹；拜訪了加拿大BC.�。˙ritish Columbia）飛沙河（FraserBasin）流域管理委員會，聽取了管委會副主任David Marshall先生關于飛沙河流域的管理介紹；參觀了BC.省電力公司，聽取了該公司的用水計劃和節(jié)電計劃專題介紹。
一、加拿大在清潔生產(chǎn)和污染預防方面的法律法規(guī)體系比較健全，體現(xiàn)了依法開展工作
加拿大共有10個省、3200萬人口，1867年國家獨立，加拿大憲法規(guī)定水、大氣、森林等自然資源屬各省、不屬中央，僅有航運和漁業(yè)屬中央政府管理。早期環(huán)境問題沒有得到重視，將環(huán)境問題歸衛(wèi)生部管理，而衛(wèi)生部主要是從環(huán)境對人體健康直接危害的角度考慮開展環(huán)境保護工作。到了上個世紀60年代，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了環(huán)境污染問題，發(fā)現(xiàn)魚內含汞較高，于是制定了保護水和防止空氣污染等相關法律。隨著時間的推移，環(huán)境的問題越來越突出，人們感到有必要成立一個環(huán)境的主管部門來加強這方面的工作，1970年加拿大政府成立了污染防治辦公室，開始全面考慮環(huán)境保護和污染治理問題。
在上世紀90年代前，加拿大在環(huán)境治理方面許多措施是放在末端治理上。通過總結經(jīng)驗和教訓，逐步認識到環(huán)境治理的重點要放在污染預防上，這樣可以以較少的投入取得更好的效果。清潔生產(chǎn)的理念開始逐步被人們所接受。
1978年以前，加拿大只有5%的企業(yè)有污染治理設施，幾乎沒有清潔生產(chǎn)的開展。為解決這種狀況，1988年發(fā)布了《環(huán)境保護法》，要求企業(yè)必須進行污染預防計劃。依據(jù)法律，政府部門要求企業(yè)先實施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物產(chǎn)生，然后再按需進行末端治理。通過開展清潔生產(chǎn)，企業(yè)以較少的投資取得了較好的環(huán)境治理效果，企業(yè)也從中獲得經(jīng)濟利益，因此清潔生產(chǎn)的發(fā)展很快。在推廣清潔生產(chǎn)過程中，宣傳工作一直是把企業(yè)如何在清潔生產(chǎn)獲得利益的理念放在第一位，而不是片面強調清潔生產(chǎn)的重要性。對企業(yè)的老板來說，空洞的要求保護環(huán)境還不如說通過實施清潔生產(chǎn)、降低成本、增加利潤更重要。因此，很多企業(yè)從清潔生產(chǎn)中看到了治理污染和獲利的雙盈好處，紛紛加入開展清潔生產(chǎn)的行列，形成了"滾雪球的效應"。今天的加拿大企業(yè)，由于實施清潔生產(chǎn)，在能源、原材料等行業(yè)污染大幅減少，國際競爭力大為增強。
加拿大1988年出臺的《環(huán)境保護法》經(jīng)過1999年修訂后，更強調從源頭治理污染。現(xiàn)在加拿大工業(yè)界和商業(yè)界都認為是這部法律使得他們有統(tǒng)一的標準來實施清潔生產(chǎn)，盡力不排廢物，降低成本、增加利潤、減少污染。他們認為，實施清潔生產(chǎn)應是企業(yè)的自愿行動。自愿行動比立法更好，但自愿行動也需要一個準則，需要有一個權威的報告來證實自愿行動的結果。
1995年加拿大制定了《污染預防行動計劃》。該文件要求企業(yè)必須做污染預防計劃，提交計劃書（如果企業(yè)不做，就屬違法），污染預防計劃書的摘要要送交環(huán)境部，摘要包括本企業(yè)的污染預防目標、如何做污染預防工作的、期限是多少等內容。政府則通過宣傳媒體、網(wǎng)站來向社會公告企業(yè)的污染預防計劃書摘要，接受公眾監(jiān)督。
加拿大就是通過法律約束和企業(yè)自愿行動來實現(xiàn)工業(yè)污染預防工作的。同時也注意通過一些中介機構來推動工作。如通過安大略省環(huán)境技術促進中心等機構來幫助中小企業(yè)實施污染預防和清潔生產(chǎn)。現(xiàn)在加拿大企業(yè)都認識到實施清潔生產(chǎn)和污染預防，可以達到"3R"的效果，即：減少生產(chǎn)成本、減少廢物產(chǎn)生量、減少政府找企業(yè)的麻煩。因此，企業(yè)界基本上是在政府嚴格執(zhí)法的情況下自覺自愿地在進行污染預防和實施清潔生產(chǎn)。
同時，世界銀行及國際金融組織，加拿大出口信貸機構及商業(yè)銀行等金融機構對申請需要資金支持的企業(yè)，也對貸款項目提出了環(huán)境要求和清潔生產(chǎn)要求。世界銀行和國際金融組織等對要求貸款企業(yè)，在貸款批準以前，要將企業(yè)及項目的環(huán)境狀況公布于眾，從而有效促進了企業(yè)清潔生產(chǎn)的開展。目前世界銀行針對重要的40多個工業(yè)行業(yè)編制了《污染預防與削減手冊》、14個國家的28家大銀行也通過了"赤道準則"（項目環(huán)境要求準則），對不符合準則要求的企業(yè)，就不予貸款。
二、加拿大的廢物管理注重回收利用和安全填埋
上世紀80年代以前，加拿大的廢物處理全靠填埋。盡管加拿大領土很大，但現(xiàn)在也很難找到一個合適的地方來填埋垃圾了，而且居民都不希望填埋廠建在自己居住地附近。原有一些填埋廠都填滿了，而隨著人們消費需求的增漲，對資源的消耗量也逐步增大，垃圾量在逐年增加，如何處理好廢物處理和環(huán)境保護問題，是加拿大政府面臨的棘手問題。通過多年的經(jīng)驗總結，加拿大政府認識到，只有加大廢物的再利用，才能減少填埋垃圾的總量，是處理廢物的最好解決辦法。
自1980年，加拿大采取了垃圾分類、回收可再生資源、倡導使用可循環(huán)利用材料等措施。1989至1990年，通過采取以上措施，使垃圾廢物總量消減了50%。由于通過采用一系列廢物管理措施，近幾年加拿大的GDP增漲，而廢物量卻沒有增漲。
采取的廢物管理措施主要有：費用返還機制（購買者先行付費，退回包裝時再獲得返還），產(chǎn)品綠色標志、生產(chǎn)者責任延伸（如油漆行業(yè)，對購買者使用不完時，剩下的要交給生產(chǎn)廠家來處理，不得自行處理）等。政府規(guī)定：對列入政府發(fā)布的可回收利用產(chǎn)品目錄內的產(chǎn)品，必須由生產(chǎn)廠家來負責回收。包裝物的回收利用，是企業(yè)的責任而不是政府的責任。同時政府還通過非政府組織，如安大略省廢物分離組織（WDO）來進行廢物管理，形成民間和企業(yè)界在法律框架內自覺進行廢物分類、回收和利用，并促使政府對新的或沒解決的環(huán)境問題進行立法。
考察期間，考察團參觀了加拿大Stablex危險廢物處理中心。加拿大Stablex危險廢物處理中心公司成立于1979年，為私營股份制，位于魁北省蒙特利爾市北30公里處，占地10公頃（還有130公頃土地，經(jīng)公民聽證，政府準備租給該企業(yè)使用），現(xiàn)有員工140人左右，處理危險廢物能力為30萬噸/年，1979年開始建設，到1989年正式運行（運行時間較晚，主要是批準程序方面的原因），投資8千萬加元左右。目前是北美地區(qū)唯一的危險廢物處理中心，處理非金屬、非有機物的危險廢物，不處理有機危險廢物。中心主要采用氧化、還原、中和、碳吸附等化學法處理危險廢物，處理后的殘渣采用水泥固化后填埋。
中心根據(jù)危險廢物的性質收取處理費用100-600加元/噸，平均為250加元/噸，政府無任何補助，企業(yè)自負盈虧。2000年處理量達17.5萬噸，2003年處理量15萬噸，企業(yè)總收入4千萬加元，利潤500萬加元左右。
目前加拿大廢物的最終處理還是以垃圾填埋為主，但填埋場的規(guī)模都較小。加拿大沒有垃圾焚燒廠，主要原因是造價高和二惡英污染等問題。
三、通過開展一些相關活動推進清潔生產(chǎn)工作
----"可持續(xù)發(fā)展城市行動"。加拿大工業(yè)部提出的"可持續(xù)發(fā)展城市行動"，旨在從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面對一個城市的各個方面由點到面進行改造和治理。"可持續(xù)發(fā)展城市行動"的實施主要分為四步進行，第一步：進行城市可持續(xù)發(fā)展論證；第二步由各相關部門參與組成開展工作的組織機構；第三步：制訂行動計劃，按計劃實施；第四步：檢查計劃完成情況、制訂下一步計劃。"可持續(xù)發(fā)展城市行動"主要內容包括：城市垃圾處理；城市廢水處理；生態(tài)旅游；改善城市交通管理及廢舊輪胎處理；工業(yè)廢氣處理；城市固體廢棄物管理；城市稅收系統(tǒng)改造；城市更新計劃及節(jié)能計劃；實施清潔生產(chǎn)等。----"責任關懷活動"。針對化學品的毒性及事故對人們造成的危害，加拿大于1985年提出了化學品"責任關懷活動"，現(xiàn)在加拿大90%的化學品制造商都加入了"責任關懷活動"行列，目前世界上共有47個國家也加入了這個行列。"責任關懷活動"要求加入的企業(yè)對自己的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品要遵守法律法規(guī)及技術規(guī)范要求，主動收集包裝物及廢棄物，對產(chǎn)品進行評估，判斷其是否對環(huán)境和人類造成后遺癥，并向社會作出公布和承諾。"責任關懷活動"加強了生產(chǎn)企業(yè)的責任，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。
四、開展清潔生產(chǎn)帶動了加拿大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《環(huán)境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規(guī)發(fā)布之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉向環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、生物信息以及微電子技術等方面。政府支持幫助企業(yè)開展環(huán)保技術和產(chǎn)品的研發(fā)，縮短從產(chǎn)品研發(fā)到市場化的過程。企業(yè)在研發(fā)環(huán)保技術和產(chǎn)品過程中，政府給予資金支持，資金比例占總投資額的30%，在產(chǎn)品商業(yè)化后，企業(yè)再償還政府的這部分資金。1996年至2004年加拿大政府在環(huán)境領域的投資達27億加元。
加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約260億加元，企業(yè)有7500家左右，其中以中小企業(yè)（雇傭人數(shù)少于100人）占絕大多數(shù)（96%），職工人數(shù)超過22萬人，每年出口額超過15億加元。
加拿大環(huán)保企業(yè)在自愿的基礎上成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。政府在資金上也給予協(xié)會一定的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要工作是為中小企業(yè)提供技術咨詢、市場分析、政策性建議。協(xié)會的資金來源除了政府撥款之外，還有一部分是為中小企業(yè)提供有償服務的收入。協(xié)會一方面大力推廣成熟的技術，如風能發(fā)電、造紙行業(yè)蒸煮工藝改造、海水淡化、生物柴油等；另一方面積極推動新技術的研究，如燃料電池等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會為加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了積極的作用。
五、加拿大環(huán)保技術中介服務機構發(fā)揮了很好的作用
加拿大聯(lián)邦政府十分注重發(fā)揮環(huán)保技術中介服務機構的作用，通過這些中介機構的服務來幫助企業(yè)貫徹落實環(huán)保的法律法規(guī)和相關政策。
考察團訪問了加拿大一家環(huán)保技術中介服務機構--安大略省環(huán)境技術促進中心（OCETA）。該中心于1994年由聯(lián)邦政府批準成立，現(xiàn)有員工32名，中心為非政府、非贏利組織。成立中心的目的是將環(huán)境技術推向市場。他們認為，環(huán)境技術應由環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)而不是一般的工業(yè)企業(yè)研發(fā)。因此中心為中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供環(huán)境、能源（尤其是可再生能源、新能源）技術咨詢服務，主要工作包括：規(guī)劃、市場研究、新技術示范、融資、市場化推廣及技術論證。加拿大政府對中心的建立及承擔的主要項目予以資助，而中心則通過推廣應用清潔生產(chǎn)、生態(tài)等方面的新技術得以開拓和發(fā)展。
該中心的另一項主要工作是開展環(huán)境技術論證（ETV）工作。上個世紀90年代中期加拿大環(huán)境部提出開展環(huán)境技術論證的要求，目的是對環(huán)境技術進行第三方獨立的、客觀的評估，并保證論證結果的客觀公正性。目前中心是加拿大環(huán)境部唯一發(fā)給執(zhí)照進行該項工作的單位。
該中心也一直致力于推廣一些先進的節(jié)能技術。加方認為，中小型企業(yè)節(jié)能積極性不高的主要原因有：（1）缺乏相關的技術；（2）企業(yè)只注重于短期的效益；（3）其它方面的因素，如經(jīng)營有困難、不能停產(chǎn)改造、資金困難等。為此，加拿大政府采取了相應的措施：（1）技術援助；（2）建立激勵機制，與企業(yè)一起投入，共擔風險；（3）請專家對項目進行評估，以保障企業(yè)和政府的利益；（4）做好實施方案；（5）請中介機構（如OCETA）協(xié)助工作。
中心在節(jié)能項目中的職責是：（1）做好技術推薦工作；（2）為企業(yè)提供節(jié)能項目計劃；（3）對項目工程咨詢公司進行監(jiān)督；（4）負責管理項目，及時向政府提交實施情況報告�！ ×�、加拿大企業(yè)普遍接受了清潔生產(chǎn)的理念
在考察期間，考察團到BC.省電力公司了解清潔生產(chǎn)開展情況，主要是在節(jié)水和節(jié)能方面。
BC.省電力公司是加拿大第三大電力公司，是BC.省政府擁有的企業(yè)，也是一個上市公司。BC.省電力公司在BC.省擁有30個電廠，其中水電廠27座，火電廠3座，發(fā)電能力達1020萬千瓦。發(fā)電量中90%是水電，10%為火電。在BC.省有150萬用戶，并向美國和鄰近省份供電。
1、參與解決用水矛盾，保護各方利益。
BC.省電力公司在10年前建水壩時，只考慮到發(fā)電作用，而未考慮到對漁業(yè)、動物和印地安人的生活用水以及灌溉等需要，造成與印地安人和有關行業(yè)用水的矛盾。為了達到既要發(fā)電，又要保護環(huán)境和滿足社會各方面的需求，電力公司與當?shù)赜〉匕踩撕陀嘘P用水行業(yè)協(xié)商制訂用水計劃，同時考慮解決對印地安人和漁民的利益補償問題。用水計劃有一定的伸縮性，必須考慮不確定的因素。對用水計劃實施情況要進行監(jiān)督，檢查計劃是否制訂的合理。當電廠的用水影響漁業(yè)和印地安人的用水，必須減少發(fā)電，甚至停止發(fā)電。政府對申請用水的新建項目組織專家論證，通過論證后才為企業(yè)發(fā)放用水許可證，以此來控制總的用水量和保證各方利益。如BC電力公司制訂的23個項目規(guī)劃，通過組織專家論證后，有1個還沒通過論證，其他21個項目已獲得用水許可證。
2、實施電力需求側節(jié)電計劃（power smart），激勵用戶節(jié)約用電。
2002年BC電力公司發(fā)電量為480億千瓦時，今后10年負荷增長預計將超過100億千瓦時，電力需求增長每年2個百分點。1989－1995年，通過投資5.3億元補助工業(yè)節(jié)電項目，取得了節(jié)電5.9億千瓦時的效果，形象的比喻為只用1/3建電廠的投資就獲得了相當于新建一個電廠發(fā)電能力的節(jié)電量。通過對工業(yè)系統(tǒng)的分析，工業(yè)節(jié)電潛力極大，預計2005年節(jié)電潛力7.47億千瓦時；2010年節(jié)電潛力21.5億千瓦時，2015年節(jié)電潛力為33.74億千瓦時。因此，提出了新的10年節(jié)電計劃，稱為Power Smart節(jié)電計劃。Power Smart節(jié)電計劃內容包括居民合理使用家用電器、建新房時要考慮節(jié)能設施、鼓勵公眾使用節(jié)能燈、節(jié)日用彩燈要注意節(jié)電等；對舊房改造使用節(jié)能設備的給予補貼；對客戶用于節(jié)能研究和管理方面的費用給予補貼（通常為50%）；與商業(yè)和工業(yè)的大客戶建立合作伙伴關系，幫助客戶進行節(jié)能論證，對大客戶員工進行節(jié)能培訓，對節(jié)能業(yè)績好的員工給予獎勵等等。
BC電力公司建立了鼓勵客戶開展節(jié)電項目的專項資金，對每年節(jié)電30萬千瓦時的用戶并承諾節(jié)電效果保持10年以上給予補貼。如一個造紙廠，通過實施Power Smart節(jié)電計劃，每年節(jié)電2000萬千瓦時，BC電力公司給予項目補貼58%的資金。2004年，BC電力公司為Power Smart計劃補貼資金約1億加元，節(jié)電效果為9億千瓦時。BC電力公司的目標是到2011年每年節(jié)電36億千瓦時。通過實施Power Smart節(jié)電計劃，使客戶因節(jié)能而獲得經(jīng)濟效益，BC電力公司在不增加裝機容量的條件下擴大了供電能力，實現(xiàn)了雙贏。
七、飛沙河流域（FraserBasin）的水資源的管理值得借鑒
考察團拜訪了加拿大BC.�。˙ritish Columbia）飛沙河流域管理委員會，管委會副主任介紹了飛沙河流域的水資源管理情況。
飛沙河（Fraser river）是BC.省一條重要的河流，從北向南流經(jīng)BC.省中心地帶，從溫哥華入海，有14條支流匯入飛沙河。飛沙河流域面積占BC.省面積的1/4，流域內有林業(yè)、畜牧業(yè)、農業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，居住著10萬印地安人。流域內有豐富的森林資源，多種野生動物。還是三汶魚的產(chǎn)卵地，每年三汶魚在上游產(chǎn)卵后沿河而下進入太平洋，為保護三汶魚的產(chǎn)卵地，飛沙河上不允許開發(fā)水電。飛沙河流域還是候鳥的棲息地。
飛沙河對于加拿大和BC.省來說，是一條十分重要的河流，它的可持續(xù)利用涉及到流域內250萬人的生存環(huán)境和利益。從前因缺少管理，生產(chǎn)企業(yè)排放廢水和一些未處理的生活污水排入河流，使河流魚量減少，影響了當?shù)赜〉匕踩说纳�，民族矛盾不斷。為了協(xié)調各方利益，使大家的利益都能得到保障。1997年成立了飛沙河流域管理委員會。飛沙河流域管委會由政府和流域內利益相關的部門和印地安村落的代表組成。委員會有36個成員，其中聯(lián)邦政府和省政府各3位，當?shù)卣?位，印地安村落和行業(yè)代表各11位。管委會是一個獨立的、非政府的、非贏利的機構，是流域內各方利益代表都參與管理的機構。其職責是貫徹加拿大綠色規(guī)劃、飛沙河行動計劃，以及省政府的有關法規(guī)，協(xié)調流域各方的利益，既保持流域的可持續(xù)發(fā)展，又使各方都受益。委員會每年召開三次會議，每年2月、7月和11月各一次，主要討論和研究流域內有關管理問題，提出解決利益沖突的方案。管委會的工作經(jīng)費每年需220萬加元。資金渠道來自于聯(lián)邦政府、BC.省政府和當?shù)卣膿芸�，流域內居民交納的管理費，還有基金會、公司和個人的捐助和提供的有償服務（包括國際性服務）的收入。
管委會的作用是通過組織對話，協(xié)商解決各種矛盾，保障各方利益，有利于可持續(xù)的發(fā)展。同時開展教育、培訓、宣傳等工作，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。委員會制訂了12條準則，其中包括互相聯(lián)系、協(xié)調合作、公開透明、謹慎決策、承認印地安人的權利、促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則。委員會通過以上協(xié)商解決機制，成功地調節(jié)了采礦業(yè)廢水污染和漁業(yè)發(fā)展的矛盾、伐木業(yè)產(chǎn)生的河流中的碎木對下游人們生活的影響、飲用水保護與水電廠發(fā)電的矛盾等問題。
加拿大飛沙河流域管委會有意向在中國、菲律賓等國家推廣這種流域管理模式。
通過考察，了解到加拿大政府和非政府組織對立法相當重視，遵法、守法和執(zhí)法都很嚴格。加拿大在廢物管理方面實行的生產(chǎn)責任延伸制度和生產(chǎn)企業(yè)負責回收責任制，值得我們借鑒和學習。如何像加拿大那樣發(fā)揮中介組織的作用，是今后更要關注的問題。這次考察看到的一些技術，如車載垃圾填埋場沼氣收集裝置、桔桿制酒精技術（燃料酒精）、小型社區(qū)熱電一體化裝置等，若能通過合作等途徑引入我國，對我國垃圾處理、農業(yè)桔桿利用、改善汽車燃料結構等方面將會起到積極的推動作用。（赴加拿大"清潔生產(chǎn)政策與管理"考察團供稿） |
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